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电子烟作为新兴的烟草替代品,近年来,它吸引了全世界的广泛关注,而中国是电子烟的主要生产国。因此,中国政府对电子烟的监管态度与电子烟非常相似。后续该行业在中国的发展非常重要。本文总结了中国目前对电子烟的监管状况,并简要分析了随后可能出现的监管趋势以及这些监管趋势对电子烟行业的可能影响,以供各方参考。

一、中国目前的电子烟行业法律监督状况

1、 电子烟的类型

目前,市场上的电子烟有多种分类,包括通过充电方法分类和通过电子烟形成方法分类。最受欢迎的方法之一是将电子烟分为加热和非燃烧类型电子烟和雾化电子烟。

([1)热不燃烧类型电子烟

不燃烧的热型电子烟,也称为低温烘烤电子烟,是一种低温香烟,其名称顾名思义就是“不燃烧”。这些类型的电子烟可以加热烟叶,使它们的味道足够浓郁,但是点燃起来还不够。由于它仅加热而不燃烧,因此可以避免普通香烟在高温下会产生许多有害物质。热不燃烧型电子烟的工作模式是将包含切碎的烟丝和烟叶的特殊烟弹插入陶瓷加热板,陶瓷加热棒或陶瓷加热杯中,并通过电加热产生温度加热会导致切丝烟草中的尼古丁沉淀。

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([2)雾化电子烟

雾化电子烟,也称为电子雾化器,与传统香烟的最大区别在于它不燃烧,并且没有有毒物质,例如焦油,一氧化碳和亚硝酸。雾化电子烟的工作原理是使电池通过气流传感器或按钮工作,连接到雾化器,并在加热烟油后蒸发以产生雾化效果,从而达到与抽烟雾类似的效果。因此,雾化电子烟通常由三个重要部分组成:电池,雾化器和含烟液体烟弹。

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2、中国目前的电子烟行业法律监督状况

([1)“烟草专卖法”不直接涉及两种电子烟

根据《中华人民共和国烟草(k15)法(2015年修正案)》(以下简称“烟草专卖法”),烟草专卖产品是指香烟,雪茄,切丝的产品烟草和重烤烟草烟叶,烟叶,卷烟纸,滤嘴,烟丝,特种烟草机械。因此,从《烟草专卖法》的枚举定义的角度来看,对《烟草专卖法》的监督并不直接涉及以上两个类别电子烟。

(2)国家一级的其他公开法规和未公开法规

序列号

文件名

发布日期

对电子烟的影响

1

“国家烟草专卖局关于在专卖执法中扣押新型卷烟适用的法律问题的复函”

2018年6月11日

具有以下特征的产品在《烟草专卖法》及其实施法规中称为“香烟”:

一、全部或部分烟草用作原材料;

二、是用包裹的烟丝切成薄片的。

2

“国家烟草总局关于开展新型卷烟产品鉴定和检查的通知”

未知1

在香烟识别和检查列表中包括IQOS在内的四种新型卷烟。

3

“国家烟草专卖局就电子烟和其他新烟草制品的特征征求有关意见的答复”

未知2

具有以下特征的产品归类为《中华人民共和国烟草法》所指的香烟:(一)全部或部分由烟丝制成;(二)以包装的烟丝;(三)会产生烟雾,然后将其供应给抽 吸或鼻子吸进行消费。

因此办电子烟工厂投资,对于满足上述特征的IQOS等不燃烟草制品,应将其作为烟草专卖产品中的卷烟进行管制。

4

“国家烟草专卖局关于禁止向未成年人出售电子烟的通知”

2018年8月28日

根据这些公告:“ 电子烟作为卷烟等传统烟草产品的补充,带来更大的安全和健康风险。为了加强对未成年人身心健康的社会保护,各种[k​​35] ]科目电子烟不得出售给未成年人。”

此外,国家烟草管理局(k15)在对全国人大的回应中也表示了其监管立场和对电子烟的要求。根据国家烟草专卖局于2018年8月28日发布的《对十三届全国人大一次会议第6801号建议的回应》,国家烟草专卖局完全同意不换热不燃烧。卷烟,电子烟和其他新烟草制品均根据烟草制品进行管理。国家烟草局认为:“关于不燃烧的香烟,因为香烟是由切碎的烟草制成的主要原料,并用卷烟纸和其他辅助材料包裹,它们可以为抽产生烟雾。 ] 吸或加热后的鼻子吸完全具有传统卷烟的基本属性,因此,基本上,《烟草法》 专卖中规定的卷烟应根据烟草制品进行管理。”此外,关于电子烟,国家烟草专卖局认为:“尽管电子烟含有尼古丁的外观与传统卷烟不同,但它也使用尼古丁作为主要的消费成分,并且有成瘾和健康风险。因此,该局认为尼古丁包含尼古丁 k5],也应将其包括在烟草制品的监管中。目前,我局正在积极推进对包含尼古丁的电子烟的监督和立法,并等待有关部门的进一步指示。下一步,我们的局将密切跟踪电子烟立法的后续进度,我们希望能及时出台相关的立法或政策。”

综上所述,根据上述规定和国家烟草局的立场,可以初步得出以下结论:(1)对于不燃烧的香烟,本质上是“烟草[ “ 专卖法”规定的卷烟应根据烟草制品进行管理;(2)对于雾化电子烟,尚未将其直接纳入“烟草专卖法”中“烟草制品”的定义中,但是国家烟草专卖局最初认为,含有尼古丁的电子烟将来也可能会包含在烟草制品的监管中;(3)禁止将任何类型的电子烟出售给未成年人

二、中国当前的烟草专卖监管体系

由于烟草产品的特殊性,自1983年实施《烟草专卖条例》以来,我国采用了不同于一般商品的市场经济制度。对于烟草产品和烟草专卖产品,烟草专卖一直被采用。 ]系统,针对专卖许可,生产限制,进出口法规和外国投资准入方面具有针对烟草专卖产品的特殊规定。 电子烟我国的烟草专卖系统必然会在某种程度上或将来将其纳入烟草制品法规,因此一定会受到限制和影响。因此,探索我国的烟草专卖系统是分析电子烟产品未来国内前景的前提。

1、 专卖许可系统

关于烟草制品生产的《烟草专卖法》,《烟草专卖许可证管理措施》,《烟草专卖许可证管理措施实施规则(试行)》和其他法律法规,批发,零售业已实施了预许可制度,从事相关烟草制品生产和经营的实体必须首先向国家烟草专卖局及其地方当局提出申请,以获得相应的许可。

序列号

许可类型

相关规定

1

“烟草专卖生产企业许可证”

《烟草专卖法》第十二条:建立烟草制品生产企业必须经国务院烟草专卖行政管理部门批准,取得烟草专卖生产企业许可证,并由工商行政管理部门批准注册。

2

“烟草专卖 批发企业许可证”

《烟草专卖法》第15条:经营烟草产品批发业务的企业必须获得国务院烟草专卖行政部门或省烟草专卖行政部门的批准才能获得烟草专卖 ] 批发企业许可证,由工商行政管理部门批准和注册。

“国家烟草专卖局关于适用性问题的通知”的第2条:获得烟草专卖 批发营业执照的对象必须合法地是国有或国有控股的烟草公司在中国注册。

3

“烟草专卖零售许可证”

《烟草专卖法》第16条:从事烟草制品零售业务的企业或个人,应由县级人民政府工商行政管理部门根据《烟草法》的规定,予以批准。颁发更高一级的烟草专卖主管烟草管理部门的委托。

2、生产计划系统

根据《烟草法》和《烟草法实施条例》,烟草制品的生产与涉及国民经济和民生的其他相关产品相似,国家实施了生产计划系统。相关法律法规主要从烟草种植,烟叶购买和卷烟产品生产三个层面来规范生产计划:国家烟草局根据合理布局的要求并根据以下原则制定烟草种植计划:改良品种,区域化和标准化;烟叶由中国烟草总公司或其委托单位按照国家规定的购买标准购买。未经批准,任何其他单位和个人不得购买;烟草制品生产企业的卷烟和雪茄的年度总产量计划由省级烟草决定专卖,根据国务院计划部门发布的计划,主管行政部门结合销售决定。在市场的情况下,当地人民政府不得向烟草制品制造商下达过剩的生产任务。根据市场的销售情况,如果烟草制品生产商需要生产超出其年度总生产计划的卷烟或雪茄,则必须获得国家烟草专卖局的批准。

3、进出口限制

根据《烟草专卖法》和《烟草专卖法实施条例》,从事烟草专卖产品的进出口业务以及买卖外国烟草产品的人必须符合《烟草专卖法》规定的要求,申请烟草专卖许可;进口烟草专卖产品的计划应提交国家烟草专卖局审批。

4、对外国投资准入的限制

由于烟草产品是国家垄断行业的产品,因此受到外国对外国投资准入的相关国家限制也就不足为奇了。但是,随着我国对外资准入的各种限制性规定的改革和放开以及限制,鉴于我国对世贸组织的相关承诺,至少在成文法方面,近年来对烟草产品的外资限制逐步开放。 。根据1995年至2017年《外商投资产业指导目录》的修订,国家已从全面禁止或限制外国对烟草加工工业和烟草制品业的投资转向逐步向外国开放。仅对烟草产品生产的一部分进行投资批准。进入限制4,但同时,烟草制品批发和零售业仍然禁止外国投资。当前实施的《外国投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》规定,禁止在烟草,卷烟,重烤烟草和其他烟草制品批发和零售中进行外国投资。

5、烟草专卖系统的实际实施状态

《烟草实施条例》第2条规定,烟草专卖是指国家对烟草的生产,销售以及进出口进行垄断和统一管理的制度专卖。产品。除《国家烟草总局关于适用性问题的通知》,《烟草法》,《烟草许可证管理办法》和其他主要烟草制度的法律法规没有直接规定,要求从事烟草制品生产和经营的企业必须是国有实体日本电子烟,但要结合生产计划体系,进出口法规和《烟草专卖》实施的外国投资限制法律”以及国内烟草制品的实际生产和经营。就背景而言,在中国现行的烟草专卖制度下,烟草制品的生产,进出口企业为中国烟草总公司及其各级和地方的子公司或其他国有企业。烟草产品批发企业明确表示,它们必须是国有控股企业,而烟草产品零售的主体可以是私营企业。

对于外商投资企业,不允许他们从事烟草产品和零售业务。同时,尽管国家出台了《外商投资设立烟草专卖生产企业管理办法》,但该规定为申请不同于内资企业的外商投资企业规定了相关政策条件,例如: “符合国家烟草业的行业”。政策要求和调整公司组织结构的必要性”,“符合国家烟草专卖和统一领导,垂直管理,专卖特许经营管理系统”,“在新技术,新材料, “领先优势”和“在中国销售的产品仅限于国内同类产品生产能力不足的地区”。这些条件为国家烟草管理局提供了基于政策考虑将生产许可证申请授予外商投资企业的批准空间。

三、在当前烟草专卖监管体系下初步探讨电子烟产品的前景

1、不燃烧型电子烟作为烟草制品将直接受当前烟草专卖系统的约束

如上所述,国家烟草专卖局现在已更明确地将热不燃烧类型电子烟定义为烟草产品。同时,根据相关公共新闻,自2018年以来,全国走私检查部门和公诉机关对这些产品以及非法经营单位和个人的非法走私行为进行了相关走私检查和起诉活动5。此类检查活动的前提是将产品明确定义为烟草制品,因此相关的非法活动违反了国家烟草专卖体系,构成了非法业务或走私。可以预见的是,将来不燃烧的类型电子烟应作为烟草产品使用,并受制于烟草专卖系统的各种限制和规定。原则上,不燃烧的类型电子烟与传统的卷烟产品一起将成为国家垄断。在系统中。但是,由于国内电子烟的主要研发和生产公司未从事非热能燃烧电子烟的生产电子烟排行榜前8强,因此此类产品属于烟草专卖体系,不会对国内电子烟的主要公司产生直接影响。

2、雾化电子烟未来的政策方向尚不明确

尽管国家烟草专卖局在“对第十三届全国人民代表大会第一次会议的第6801号建议的回应”中指出,由于雾化的电子烟含有尼古丁,因此可以将其确定为烟草制品。然而,烟草制品的确定不是基于其是否包含尼古丁作为绝对标准,因此不能简单地将烟草制品理解为含有尼古丁的烟草制品。当国家烟草局专卖定义了不燃烧热型电子烟的特性时电子烟能戒烟吗,它并没有简单地分析其产品烟叶是否含有尼古丁,这就是结论6,但尼古丁除外(即尼古丁)。 ,它还测试了至少“四种烟草特有的N-亚硝胺,以及与普通烟草和烟草制品一致的,与普通烟草和烟草制品一致的右旋糖苷旋光异构体的范围。第二生物碱的类型”。此外,由于雾化电子烟中烟弹的含量是烟雾状液体,它不直接包含任何形式的烟草,烟丝或烟叶,因此目前尚无直接法律依据将其识别为烟草产品。因此,尚不清楚是否有可能构成国家烟草局认可的烟草产品的独有特征,以及是否将其正式承认为烟草产品。

根据国家烟草专卖局发布的有关文件,可能倾向于将电子烟产品明确区分为烟草零配件产品和非烟草零配件产品,并进行单独的监管7;同时,从监督逻辑的角度来看,包括雾化器和其他非烟草成分以及烟弹烟草成分(如雾化电子烟)在内的整支卷烟的生产和经营是否将被视为生产的规定。烟草制品的生产和运营,以及监管机构目前的监管态度也有待澄清。由于烟草液体在形态上与传统烟草,切丝烟草和烟草产品不同,因此将来有可能针对此类产品引入与传统烟草产品不同的特殊规定。

1.我们尚未从官方渠道获得该通知的原始文本,仅从新闻报道()中了解了该通知的相关内容。

2.我们还没有从官方渠道获得回复的原始文本办电子烟工厂投资,而只是从新闻报道()和其他非官方渠道中了解了回复的相关内容。

3.后来被1991年实施的第一部《烟草专卖法》废除了。

4. 2015年,国家烟草专卖局正式颁布实施了《外商投资设立烟草专卖生产企业管理办法》,明确了外商投资企业可以申请烟草专卖生产许可证,并从事烟草制品生产活动。

5.参见“公安部列出并监督一个特大非法业务电子烟案件,私人销售电子烟将构成犯罪”,中国之声“新闻”,

另请参见《人民日报在线》“海关对70例“香烟炸弹”走私犯罪的登记和处理”,

6.我们尚未从官方渠道获得该通知的原始文本。我们仅从新闻报道()中了解了已定义问题的相关内容。

7.“国家烟草办公室专卖局就电子烟和其他新烟草产品的质量征求意见的答复”指出:“新型卷烟的加热器不是烟草专卖产品。它属于我局的监管范围”,“ 电子烟不含烟草专卖成分的烟丝,雾化器,电池和其他设备未归类为烟草专卖产品”

END

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